海南省关于加快发展乡村旅游的意见(全文)

时间:2020-01-26 来源: 国际新闻

海南省发布了《关于加快发展乡村旅游的意见》和《意见》,指出海南将对乡村旅游用地实行差异化管理。各地要将乡村旅游建设用地纳入城乡建设规划和土地利用总体规划,在年度土地利用规划中优先保障土地需求。科学引导和鼓励农村集体经济组织利用集体土地,或者农民通过土地承包经营权与企业合作开发乡村旅游项目。全文如下:

关于加快发展乡村旅游的意见

市、县、自治县、省直属单位人民政府:

为贯彻落实党的十八大、六大、六大四中全会精神, 为充分利用我省乡村旅游资源优势,进一步发挥旅游业带动的现代服务业在推进三农工作中的作用,加快发展我省乡村旅游,促进农民就业和增收,根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)和《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号),现就加快发展乡村旅游提出如下意见:

1。 发展乡村旅游的重要性“乡村旅游”是一种利用农业生产、农民生活、乡村风景、文物、民俗等乡村旅游资源的新型旅游形式。满足游客对乡村旅游、体验、休闲、度假等的需求。发展乡村旅游,将休闲旅游与农业发展相结合,促进农产品加工业、服务业、交通、建筑、文化等相关产业的发展,是调整农村产业结构,促进农民就业和收入的重要举措。发展乡村旅游可以加快城乡经济、社会文化一体化和三大产业联动发展,缩小城乡居民收入差距,打破城乡“二元结构”,是促进城乡一体化发展和新农村建设的有效途径。发展乡村旅游可以丰富我省旅游产品体系,改善产业结构,拓展旅游发展空间。这是建设中外游客度假天堂和海南人民幸福家园的必然要求。

海南乡村旅游

2。发展乡村旅游的指导原则和目标

(1)指导原则。以科学发展观为指导,坚持以人为本,充分发挥资源优势,创新发展思路,科学规划布局,突出地方特色,重点建设乡村旅游示范县、旅游特色小城镇、甲级乡村旅游景区、乡村旅游示范点、农业旅游示范点等。加快建设有吸引力、有竞争力的乡村旅游产业体系,使之成为我省旅游业发展的新亮点和增长点,为实现我省科学发展和绿色崛起做出积极贡献。

(2)发展目标。到2015年,用两年时间培育一批文化突出、特色鲜明、配套设施完善的乡村旅游产业项目和乡村旅游目的地,开发一批有地方特色的乡村旅游商品,大幅提升我省乡村旅游发展水平。到2020年,全省将建成3-5个产业化、特色化管理、标准化管理、品牌化产品和标准化服务的国家休闲农业和乡村旅游示范县,建设50个特色旅游城镇和100个村庄,开发100个甲级乡村旅游景点,全省接待乡村游客1015万人,旅游收入30亿元,带动直接就业8万多人,间接就业40万人。

3。发展乡村旅游的基本原则

(1)坚持政府主导、规划优先的原则。发展乡村旅游,要统筹安排,加大政策、公共设施、资金投入、管理培训、宣传等方面的支持和引导

(2)坚持因地制宜、保护环境资源的原则。发展乡村旅游,要充分考虑区位条件、自然生态、民俗文化等因素以及投入能力、市场能力和环境承载力,严格执行环境影响评价制度,明确环境保护措施,规范建设活动,坚持因地制宜、合理布局、适度发展和环境保护,保持当地自然生态系统的原生态、多样性和地方性,实现人与自然的和谐发展,实现经济、社会和文化生态的协调发展。突出保护乡村文化、历史文化遗产、非物质文化遗产和乡村特色,加强乡村旅游发展与文明生态村建设的有机结合,防止资源破坏和环境污染,确保乡村旅游可持续发展。

(3)坚持服务“三农”的原则,突出特色。发展乡村旅游应以提高农业效益、增加农民收入和农村发展为目标,依托农村资源,突出地方特色,探索乡村旅游多元化发展模式,培育富有地域特色的乡村旅游产品。引导广大农民积极参与旅游服务和相关生产流通产业,拓宽农村劳动力转移渠道,增加农民收入和财富,促进高效农业、农产品加工业和农村服务业协调发展,拓展农业产业链,使农村旅游成为农村经济发展的新增长点。

(四)坚持农民主体和社会参与的原则。发展乡村旅游,必须坚持农民的主体地位,充分尊重广大农民的意愿,支持以农民家庭和农民专业合作社为主体的乡村旅游项目发展。要利用市场机制,充分发挥市场主体作用,鼓励社会参与,引导工商企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农民和个人投资发展乡村旅游,形成多元化投资格局。积极引导乡村旅游经营者开发多样化的乡村休闲旅游度假区,依托各类农业园区和特色农产品基地建设综合功能配套的乡村旅游项目,带动乡村旅游向集约化、规模化发展。

4。加快发展乡村旅游的重点

(1)完善乡村旅游规划体系。省级旅游部门要加快《海南省乡村旅游总体规划》的编制,市县旅游部门要积极组织编制乡村旅游专项规划和线路规划,并与当地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、城镇总体规划和旅游、文化、交通、农林发展规划相衔接。要明确乡村旅游的发展方向和方向,突出热带岛屿风光、热带雨林生态、美丽的乡村风情、地方民俗体验、李苗文化魅力、休闲度假和养生等特色,规划合理布局、特色鲜明、多元化发展的乡村旅游产品体系,使乡村旅游成为我省旅游经济的新增长点。

(2)加快发展乡村旅游产品。依托不同地区的区位条件、资源特点和市场需求,突出不同地区的自然文化特色,积极开发“农业观光”、“文化体验”、“民俗农场”、“科普教育”、“乡村度假”、“休闲体育”、“特色餐饮”等特色乡村旅游产品。在渔业和林业资源特色突出的地区,将发展“渔人之乐”、“林场”、“森林观光园”等多种形式的特色乡村旅游,满足消费者多样化的观光需求

(三)加强乡村旅游基础设施建设。将发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设和发展现代农林渔业旅游文化产业的总体布局。注重城乡协调发展、公共服务均等化和旅游设施的有效结合。要着力解决道路交通建设问题,大力发展乡村旅游道路和休闲慢车道,整治村镇面貌,完善垃圾和污水处理设施。乡村旅游景区污水处理、垃圾收集等环保设施必须与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行,实现污染物达标排放和科学处置。改善乡村旅游景区(点)的供电、供水、通信、消防、卫生、教育、医疗保健和文化等基本条件,加快建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等配套服务设施,努力提高乡村旅游景区(点)的可达性和旅游活动的安全性、丰富性和舒适性。

(4)完善乡村旅游标准体系。旅游部门要加快制定乡村旅游服务标准,包括乡村旅游示范县和甲级乡村旅游景区标准,建立乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务标准和规范,完善乡村旅游标准化体系。制定乡村旅游目的地的组织管理、基础设施、服务、营销信息管理、质量分级和评价标准,为乡村旅游景区(点)、住宿娱乐、旅游中心、购物场所、安全设施等提供标准化指导。提高经营管理和接待服务水平。

(5)加强乡村旅游的示范和引导。在地方党委和政府的领导下,地方旅游及相关部门要选择一批乡村旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求强、资金和人才有保障、具有一定发展规模的地区,积极建立国家休闲农业和乡村旅游示范县、有旅游景点的小城镇、有旅游景点的村庄、甲级乡村旅游景点、旅游商品研发生产示范企业。鼓励乡村旅游景区(点)创建国家一级景区,鼓励乡村旅游发展较快的县、村创建国家休闲农业和乡村旅游示范县(点)、民族特色风景旅游名镇(村)等。

(六)大力开展乡村旅游的宣传和推广。推广乡村旅游将纳入政府公共服务内容予以支持和加强。各地区、各部门要利用广播、电视、报纸、网站、手机短信等各种媒体。宣传和促进乡村旅游。支持和鼓励各地挖掘和弘扬当地文化和民俗,举办乡村旅游节庆、乡村旅游线路推广活动等。旅游部门应当将乡村旅游信息化建设纳入全省旅游信息化建设的统一布局,建立定期信息发布系统,引导乡村旅游健康有序发展。

(7)加强人员培训。逐步加大财政投入,培养不同层次、不同批次、不同类别的乡村旅游管理、营销团队和员工。省级旅游、农业、人力资源和社会保障、教育、林业等部门要将乡村旅游人才培养纳入工作计划,重点培养乡村旅游发展带头人、经营户和专业技术人员,具体做法是送他们回家、举办培训班、组织参观考察等。以提高管理水平,培养一批高素质的乡村旅游经理、技能型人才和合格员工。要把乡村旅游导游、接待服务人员的培训纳入职业技能培训体系,满足pres

(1)增加资本投资。从2013年起,省政府每年从省旅游业发展专项资金中拨付不少于1000万元的乡村旅游发展专项扶持资金,并根据重点乡村旅游项目的建设规模和标准,给予不同数额的财政补贴。省级财政安排的乡村旅游发展专项扶持资金应根据省级财政收入的增长逐年增加。市、县政府还应当为发展乡村旅游安排相应的专项扶持资金;省级发展乡村旅游专项资金支持的乡村旅游项目,有条件的市、县政府应当安排专项扶持资金。省级预算基础设施资金、新农村建设专项资金、交通专项资金等。在符合专项资金使用范围的前提下,向乡村旅游项目建设倾斜。农村基础设施和生态建设项目、旧村庄改造和新村庄建设项目、生态农业发展项目应当向乡村旅游发展倾斜。鼓励社会资金通过租赁、承包、合资、股份合作等形式投资开发乡村旅游项目,设立各类旅游开发企业和实体。

(二)税收优惠的实施。乡村旅游实行税收优惠政策:月营业收入在2万元以下(含2万元)的“农家乐”等个体乡村旅游户免征营业税;在城市土地使用税征收范围内,直接用于采摘和农业观光种植、养殖和养殖的土地免征城市土地使用税;利用经批准的复垦土地和复垦废弃土地进行开发的乡村旅游项目,自使用之日起10年内免征城市土地使用税;乡村旅游经营的个人租赁住房免征印花税,房产税减征4%,城市土地使用税免征。对从事乡村旅游的小型营利性企业(个人独资和合伙企业除外),减按20%的税率征收企业所得税。安置残疾人、下岗失业人员和大学生创业、从事乡村旅游的企业和个人,按照国家有关政策给予税收优惠。

(三)实施土地扶持。实施乡村旅游用地差异化管理。各地要将乡村旅游建设用地纳入城乡建设规划和土地利用总体规划,在年度土地利用规划中优先保障土地需求。科学引导和鼓励农村集体经济组织利用集体土地,或者农民通过土地承包经营权与企业合作开发乡村旅游项目。发展乡村旅游涉及永久性餐饮住宿用地建设的,应当支持依法办理农用地转用等审批手续。鼓励利用荒山、荒地、荒地等发展乡村旅游。开展农村集体建设用地整理和城乡建设用地增减挂钩试点工作。

(4)增加财政支持。各地要加强对农民和企业的信贷和担保支持,并给予一定比例的溢价补贴或贴息贷款。鼓励乡村旅游经营者通过互助担保实现小额信贷。积极探索建立乡村旅游农民和中小旅游企业贷款担保机构;农业银行、农村信用社、农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构应加大对乡村旅游的信贷投入,创新金融产品,改进服务方式,简化贷款程序,努力满足乡村旅游的资金需求。担保基金应积极为乡村旅游提供担保,通过动产抵押、股权抵押、林权抵押、土地使用权抵押和旅游门票权利质押,拓展乡村旅游融资渠道和规模

(2)形成支撑力。政府各部门要加强协调合作,形成乡村旅游发展的支撑力量。发展改革部门应当将重点乡村旅游建设项目纳入年度国民经济和社会发展计划的统筹安排。旅游部门应当制定乡村旅游发展专项规划,及时制定乡村旅游标准,加快乡村旅游产品和线路建设,做好乡村旅游宣传推广和乡村旅游人才专项培养工作,并会同统计部门等相关部门,做好乡村旅游统计等相关基础工作,建立健全乡村旅游配套服务体系。农业部门应当将乡村旅游纳入新农村建设的总体布局,引导、支持、培育和建设生态休闲农业,美化和优化乡村环境;财税部门要加大对乡村旅游的支持力度,落实相关税费支持政策。交通部门应当结合农村公路网建设,优先解决从主干道、重点旅游区到农村旅游景点的道路交通、公交线路、交通和旅游标志等问题。国土资源部门应加大对乡村旅游用地的保护力度;住房城乡建设和水务部门应当加快乡村旅游景区(点)垃圾和污水处理设施建设,推进旅游村镇街道硬化、绿化和照明,引导旅游村镇进行房屋改造和标志、标签标准设置。文化部门应加强乡村旅游文化资源的挖掘和整理,结合乡村文化建设,开发特色文化旅游产品。林业部门应当加大森林旅游资源的开发、利用和保护力度。环保部门应当加强乡村旅游景区及其周边地区的环境保护和管理;公安、物价、工商、卫生等部门应当配合旅游部门整顿和规范乡村旅游市场秩序,共同营造良好的市场氛围;水利、电力、通信、广播电视、公安消防等部门应当结合各自职能,改善生态环境,建设饮用水、供电、通信、安全设施等乡村旅游景区。统计部门应当建立健全乡村旅游统计制度。其他部门应根据各自职能积极支持乡村旅游发展。

(3)加强责任的落实。市、县政府和省级有关部门应当落实工作责任制,分解细化本意见提出的目标、任务和工作重点,制定相应的工作措施,明确责任领导和责任单位;发展乡村旅游应当纳入年度目标考核体系,并进行目标考核。省级部门和市、县政府应当每年向省政府报告乡村旅游发展的年度计划和实施情况。

省政府将对省有关部门和市县政府执行本意见的情况进行监督检查,加强全省乡村旅游发展的组织协调。对超额完成年度工作任务和目标或者为乡村旅游发展做出突出贡献的部门、市县、企业和个人给予表彰和奖励;支持乡村旅游部门和市县的发展,及时监督推广;对因不负责任的工作而失去或负面影响乡村旅游发展的单位和个人实施行政问责。

海南省人民政府

2013年10月22日

(此为自愿公开)

海南乡村旅游

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