改革完善农业转移支付制度

时间:2020-01-17 来源: 国内新闻

在过去的十年里,中央财政转移支付计划在实现粮食生产“十年增长”和农民收入“十年增长”方面发挥了重要作用。今后,为促进农业可持续发展,确保粮食等重要农产品的有效供给,仍需继续加大财政支农转移支付力度,科学合理优化一般性转移支付和专项转移支付结构。

促进农业生产不能脱离中央财政投入。据统计,从2005年以来三大产业对国内生产总值的贡献率来看,第一产业仅占5%,远远低于第二产业51%和第三产业44%的水平。由于第一产业对当地经济发展的贡献较低,拉动能力较弱,加上对农产品初级加工免征或减征所得税等税收减免政策,第一产业对当地财政收入的贡献很小。难以吸引地方政府增加农业投入的积极性,促进农业生产离不开中央财政投入。

为了调动粮食主产区政府的农业生产积极性,必须扩大一般性转移支付的规模。长期以来,困扰粮食主产区的农业大县、经济小县和金融贫困县的情况没有根本改变。只有建立和完善利益补偿机制,大幅度增加一般性转移支付,使粮食主产区人均财力尽快达到国家或省级平均水平,满足基本公共服务均等化的需要,才能从根本上解决农业大生产的动力和财力不足问题。

行政和支出责任相匹配的原则要求中央政府承担粮食和农业生产的主要责任,并加强专项转移支付支持。中共十八届三中全会明确要求建立与行政支出责任相适应的制度。粮食等重要农产品的生产关系到国家安全和社会稳定的大局。要进一步突出中央政府的责任和支出,继续加强专项转移支付支持。此外,在许多农业领域,市场失灵和政府缺位往往并存,如农业污染防治、渔业资源保护、草原生态保护等问题。市场资金不愿来,地方政府也缺乏投入力,所以中央政府只能承担支出的主要责任。此外,一些农业公共服务需要跨地区协调,对其他地区影响较大,如动植物病虫害防治、农产品质量安全等,也需要中央政府的投入。

需要强调的是,为了确保加强农业、惠及农民和富农政策的实施,支持农业的财政转移支付项目需要“指定用途”。目前,我国地方政府财政收支存在缺口。面对政府运行、公共服务和社会保障方面日益增加的刚性支出,以及城市化的巨大推动力,地方政府统筹利用中央资金,甚至改变支农资金的使用方式,都存在很大的潜在风险。为了保证粮食和农业生产控制目标的顺利实施,必须坚持对农业项目实行专项转移支付管理,专款专用。

如何改革和完善中国的农业转移支付制度?

围绕促进粮食等重要农产品的生产和供应,我们将坚持并不断巩固和加强对专项转移支付项目的支持。目前,中央政府支持农业的专项转移支付主要是通过促进

积极改革创新专项转移支付管理,有效解决项目管理资金使用和管理效率低下的问题。针对部分项目管理重叠、零散、过于细化的问题,2014年中央一号文件提出统筹使用涉农资金。作者建议,一方面,继续推进项目整合。按照支农投资总量不减反增、农业生产方向不变的原则,将建立一批影响较大、反映中央调控意图的重大项目平台。另一方面,尽可能削减和分配项目资金,将具体管理权力和责任下放给地方当局,促进地方一体化,中央政府注重监督、审计和绩效评估,完善地方政府的激励和约束机制,形成中央和地方农业投资的合力。[编辑:承天]

频道热点
  1. 在过去的十年里,中央财政转移支付计划在实现粮食生产“十年增长”和农民收入“十年增长”方面发挥了重要作
  2. 农业稳定了世界。新中国成立70年来,农业和农村发展取得了历史性成就。农业全面升级,农村全面进步,农民全
  3. 作者:朱训耀40年来,中国农村实际上在准农业社会中实行了小农制度。在经历了40年的坚冰之后,在这个节骨眼?
  4. 传统农业的发展依赖于低劳动力成本和小块土地的集约耕作。随着经济的发展,劳动力成本不断上升,传统农业逐
  5. 经过20多年的土壤肥料试验,由于两次试验的意想不到的结果和其他一些机会,我对土壤肥料的看法发生了很大的
  6. “只要当前农村做好充分准备,政府不仅会给予政策支持,还会通过专项扶持资金对现代特色农业给予扶持。水产
  7. 农业稳定了世界。新中国成立70年来,农业和农村发展取得了历史性成就。农业全面升级,农村全面进步,农民全
  8. 加大执法力度,依法取缔一批生猪屠宰窝点。发现的违法线索应当依法查处或者及时移送有关部门,涉嫌犯罪的一
  9.   严格把好棚改范围和标准调整完善棚改货币化安置政策  新华社记者王优玲  8日召开的国务院常务会议?
  10. 农业稳定了世界。新中国成立70年来,农业和农村发展取得了历史性成就。农业全面升级,农村全面进步,农民全
新闻排行
  1. 据人工智能媒体咨询数据显示,自2016年以来,中国第三方移动应用商店的活跃用户数量稳步增加。2017年第三季

    据人工智能媒体咨询数据显示,自2016年以来,中国第三方移动应用商店的活跃用户数量稳步增加。2017年第三季...

  2. 霍建华4月11日报道,艺术家林心如10在阳光下闪耀,透过墨镜反映出丈夫霍建华“英俊的坐姿”,这使得慷慨地?

    霍建华4月11日报道,艺术家林心如10在阳光下闪耀,透过墨镜反映出丈夫霍建华“英俊的坐姿”,这使得慷慨地?...

  3. 3C租赁增加了另一个人民币玩家。整个中国的电子消费市场规模为2万亿元。价值高、使用频率低的智能硬件产品?

    3C租赁增加了另一个人民币玩家。整个中国的电子消费市场规模为2万亿元。价值高、使用频率低的智能硬件产品?...

  4. 8月5日消息,日前,由国内知名节目主持人李静创办的女性美容生活B2C电子商务网站Lefeng.com,举行了发布三?

    8月5日消息,日前,由国内知名节目主持人李静创办的女性美容生活B2C电子商务网站Lefeng.com,举行了发布三?...

  5. 在过去的六个月里,三星集团一直在悄悄地改变其结构和运营。受三星电子第二至第三季度业绩下滑的影响,该集

    在过去的六个月里,三星集团一直在悄悄地改变其结构和运营。受三星电子第二至第三季度业绩下滑的影响,该集...

  6. 刚果(金)正经历一段动荡时期,这不仅可能颠覆刚果(金)的矿业,也可能颠覆整个国家的社会结构。全球矿业公司

    刚果(金)正经历一段动荡时期,这不仅可能颠覆刚果(金)的矿业,也可能颠覆整个国家的社会结构。全球矿业公司...

  7. 伊能静伊能静(安妮伊努静),真名吴静一,1969年3月4日出生于台湾台北。他的祖籍是山东济南。他是来自中国台

    伊能静伊能静(安妮伊努静),真名吴静一,1969年3月4日出生于台湾台北。他的祖籍是山东济南。他是来自中国台...

  8. 9月17日,秋季明星代言活动结束。活动于9月7日开始,所有受欢迎的主持人都展示了他们的魔力,充分展示了他?

    9月17日,秋季明星代言活动结束。活动于9月7日开始,所有受欢迎的主持人都展示了他们的魔力,充分展示了他?...

  9. 李书福人事改组背后有阴谋吗?新闻背景:车讯于2013年5月16日在中国杭州报道。为了满足集团战略发展和经营管

    李书福人事改组背后有阴谋吗?新闻背景:车讯于2013年5月16日在中国杭州报道。为了满足集团战略发展和经营管...

  10. 在日本经济面临的最严重衰退中,为什么7-11日本公司能够连续41年保持增长势头?为什么人类的效率可以与阿里

    在日本经济面临的最严重衰退中,为什么7-11日本公司能够连续41年保持增长势头?为什么人类的效率可以与阿里...

日期归档
友情链接