大地为证——中国40年农村土地制度改革纪略(一)

时间:2020-01-14 来源: 热点专题

“一体化”开创了新局面

2018年9月23日,首届中国农民收获节在安徽省肥西县山南镇小井庄村举行。合肥农民收获节庆祝会在这里举行。

66岁的小井庄村村民李祖英说,2018年9月23日是“大日子”。这不仅是中国第一个农民节,也是因为40年前的同一天,小井庄村大胆地开始设定家庭生产配额,成为中国农村“家庭生产配额”的摇篮之一。次年,李祖应成为小井庄村生产队的队长。

1978年以前,农业是大多数中国农民的唯一选择,包括小井庄村的村民。虽然有8亿人和7亿人务农,但如何“吃饭”是当时的头等大事。李祖英说山南镇有许多山,许多山坡和很少的圩田。七个公社有900多个生产队,生产“大庄稼”,一年不能生产很多粮食。更糟糕的是,从1978年春天到夏天,山南没有透雨,山坡上的杂草都死了。

“在秋天,干旱更严重,人们和动物很难喝水。每个人都希望将土地分成家庭,并害怕受到批评。”李祖英回忆道,“我再也忍不住了。我将与小组的其他6名成员讨论这个问题。小组的7名成员将以小组的名义将田地分成家庭。后来,其他家庭也纷纷效仿,他们中的几个人一起向生产团队提供土地,然后每一种土地都突然被“借用”。

小井庄生产队当时有21户98人,全队153亩土地全部归农民所有。因为他们自己种植食物,每个人都愿意放弃他们的努力。天还没亮,不用吹哨子,都在地里干活。如果干旱期间土壤含水量不好,粪便就会堆积起来,冬天到处都是粪便。今年秋季种植速度快,质量好。第二年小麦大丰收。虽然它还不是一个好品种,但亩产量突然从200多公斤增加到400多公斤。”绝不!”李祖英说道。

几乎就在小井庄悄悄“封锁”这片土地的同时,安徽省凤阳县发生了一件大事,肥西县以北100多公里。这是小岗村的故事,小岗村后来被称为“中国农村改革的诞生地”,由18名村民领导,他们秘密按下“红色指纹”,自愿将土地承包出去。小岗村的“红手印”更出名,被称为“大责任”的第一声。然而,李祖应说,这正是农村因为没有足够的食物而被迫“承担一切责任”的真实场景。

"一次付清"打破了原有的土地关系,农民最初拥有了经营自己土地的权利。但在当时,从集体管理到家庭管理,“这是一件大事。各种反对和质疑的声音也让冒着生命危险承担“重大责任”的农民感到不安,直到他们得到时任安徽省委书记万里的支持。

1979年秋收后,时任凤阳县委书记的陈袁婷去小岗村调查。小岗村“一次总付”项目的负责人严鸿昌带他回家,详细介绍了“一次总付”前后的变化。不久,一份名为《一剂必不可少的补药》的调查报告被提交到数千英里外。文章中有一句话是这样写的,“有成千上万的政策,但不如每个家庭一剂药好。“万立宣读后的指示:报告中反映的问题非常重要,具有一定的代表性。他们应该得到肯定和支持。

从那以后,万里同志分别来到小井庄村和小岗村调查,参观群众粮仓,与群众讨论。当他离开时,他给送别的人群留了言:“我支持你继续工作!“

1980年5月,邓小平同志肯定了肥西县农民的开拓精神。他在《关于农村政策问题》的讲话中指出,“安徽省肥西县绝大多数生产队都为每个家庭确定了生产定额,产量大幅度增加”。这次讲话也肯定了小岗村的合同重

强制“包干”很快基本解决了农民的粮食问题,但也很快迎来了农民与土地契约关系的稳定。一方面,改革之初,集体土地承包给农民没有明确的期限,出现了承包农民的短期行为。另一方面,由于农村集体人口每年都在变化,许多地方每隔几年就要重新调整承包土地,使得承包关系不稳定。为了解决农村人口增减带来的土地频繁流转的负面影响,中央政府于1987年设立了农村改革试验区。贵州省湄潭县试行“增人不增地、减人不减地”的土地制度。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员邵夏珍(Shao xiazhen)表示,自1993年以来,颁布了一系列国家文件和法规,以明确“增人不增地,减人不减地”的原则。根据这一原则,村集体不能收回承包土地,除非他们自愿放弃,而且没有人或他们所有的家庭搬出去。“这将保持合同关系的长期稳定。”邵夏珍说道。

记者旁白:合同被“强迫”了。“被迫”一词生动而深刻地描述了为每个家庭承担责任的大胆决定,也反映了农村土地制度改革无与伦比的艰辛。“有成千上万的事情和一万项政策。每个家庭最好服用一剂药。”在生产关系中,尊重农民主动精神的调整,立刻释放了强大的生产力,无意中撬动了中国改革开放的伟大车轮。在土地承包过程中,许多地方通过旱涝、肥瘦、距离和距离的结合来考虑承包土地的公平性。然而,承包土地已经支离破碎,生产效率受到影响。据统计,在本世纪初,平均每个家庭种植7.5亩和5.7块。原中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为,改革开放初期实行的家庭联产承包责任制解决了“分割”农村土地的问题。现在要适应农业大规模、机械化、工业化发展的需要,必须解决“统一”的问题。这样,土地承包“分割”后,“统一”的问题逐渐浮出水面。

2010年,山东省高青县如皋村的农民第一次听到“土地流转”这个词。直到上世纪末,位于黄河岸边的汝窑村仍然是一个着名的贫困村。该村有32户人家,只有350亩可耕地,人均土地不足3亩,这使得该村的年轻人很难找到对象。随着“打工潮”和城市化的兴起,村民们一个接一个地在城市打工,每月收入在2000到3000元之间。工作一年比一个月好。人均3亩土地,种植无聊,可惜不足。许多年轻人只是把他们的土地留给老人耕种,或者无偿地把它给他们的邻居,甚至完全放弃它。

那一年,消息灵通的村党支部书记茹辉在其他地方零星地学到了一些土地流转的方法,并根据村里的情况考虑了三个“想法”:第一,把分散在农民手中的土地集中起来,转让给合作社或农业企业,用于粮食、蔬菜和旅游业的发展,每年根据协议向农民支付地租。管理质量与农民无关。二是在村里建立合作社,为农民提供统一的技术和销售。这片土地仍然由农民自己耕种,风险自负。三是以村委会的名义成立合作社。农民将其土地转让给合作社,实行集约经营,并通过“自下而上的奖金”将收入分配给村民。

经过多次讨论,32名村民最终自愿转让土地,成立了星如粮食专业合作社。全村的耕地被统一到合作社。每亩土地按吨缴纳1000元租金

不同于汝窑村的土地流转方式,江西省安义县鼎湖镇的大粮农凌继河直接与村民签订了土地流转合同。从最初的几百亩,已经转让了一万多亩毗连土地。湖南省宁乡县大城桥镇确山村(Queshan Village),是村民统一将土地转让给该村,形成土地合作社,然后再统一将土地出租给外界。合作社采用“基本股利和次级股利”的收入分配方式。基本股息按人口分配。每亩有土地和人是300元,每亩有“没有土地和人”是150元。基本股息以外的部分按股份比例为“次级股息”。这种方法被称为“喜鹊山模型”。

山东高青县农业局农业经济站主任韩凤云认为,不同的流通模式和方式符合各地农村的实际情况。有的解决了分散地块耕作不便的问题,有的解决了无种植地和无种植地的问题,有的解决了个体耕作效益低的问题,但都有利于形成大规模产业链,提高农业综合素质。

根据各地土地流转的实践,2014年10月,中央政府通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。这是一份关于农村土地制度和农业管理制度改革的重要“节点”文件。中央农业办公室副主任韩军说,在工业化和城市化快速发展的背景下,大量的人离开了农村。最初,每个家庭的农民都分开了,越来越多的承包农民不管理他们承包的土地。在大多数地区,区分承包权和经营权的条件基本成熟。这样,实现土地所有权、承包权和经营权的分离就成为引导土地有序流转的重要基础。

文件的出台促进了土地的流通。到2016年初,全国土地流转比例已经达到三分之一。然而,在此期间出现了一些不良现象。有些地方单方面追求转移比例,强迫农民转移土地。一些工商企业长期向农民出租大面积承包土地,造成了突出的“非粮”和“非农”问题。当一些村庄集体把土地转让给外界时,少数基层干部往往私下给予和接受土地,谋取私利。

2016年7月,原农业部发布《农村土地经营权流转交易市场运行规范》,对土地流转市场的运作提出要求,特别是土地集体对外流转和有工商资本的农村地区。当时,农业部管理司前司长张洪宇解释说,根据该文件,集体在组织农民通过家庭合同获得的经营权的统一流通时,必须有书面授权。集体土地经营权未承包转让时,三分之二以上的村民代表应当提供同意转让土地的书面证明。

不久,中共中央、国务院办公厅正式发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。《意见》建议按照农民保留土地承包经营权和转让土地经营权的愿望,将土地承包经营权分为承包经营权和经营权,并将所有权、承包经营权和经营权分开平行。这是中央政府首次明确提出农村承包土地“三权分立”的政策。

农业和农村事务部部长韩长富(Han Changfu)表示,“三权分立”创造性地处理了变化与不变的关系,随着农村土地集体所有制、家庭管理的基本地位和土地承包关系的不变,适应了土地作为生产要素的流动和农业管理方式的多样化。It n

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