张晓山解读一号文件:“三农”工作总抓手

时间:2020-01-21 来源: 社会新闻

实施农村振兴战略是党的十九大的重大决策和部署,是夺取全面建设小康社会和建设社会主义现代化国家胜利的重大历史任务,是新时期“三农”工作的总出发点。2月4日,《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,新华社被授权播出。如何振兴农村?如何发展农村经济?有什么新措施?中国社会科学院院士、中国社会科学院农村发展研究所研究员张小山向大家解释了中央一号文件。

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《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,这是改革开放以来的第20个、新世纪以来的第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。请问今年的中央一号文件与以前的中央一号文件相比有哪些亮点和特点?

张小山

五大一号文件发布于20世纪80年代。改革开放进入新世纪后,我们发布了十几个一号文件,今年是十五号。关于一号文件,我意识到八十年代是改革开放的初始阶段。意识形态解放旗帜下的农村改革在当时实际上是一场破冰运动。当时,它实际上处于等待一切被废弃的状态。当时,五号文件是开创性的。进入新世纪后,党中央提出“三农”工作是全党的重中之重。解决“三农”工作面临的诸多难题是新时期、新时代的新任务。经过对新时期首批十几份文献的仔细分析,其中许多都有自己的侧重点。例如,有些侧重于发展现代农业,有些侧重于农村基础设施,有些侧重于农村水利建设,等等,侧重点各不相同。但是,正如许多同志所说的那样,中央一号文件是解决“三农”问题的总出发点,是解决“三农”问题的总纲领,是一份全面、系统、宏观的文件。与以前的中央文件相比,这份文件是它最大的特点之一。

此外,这份中央一号文件是在中国共产党第十九次全国代表大会之后公布的。中国共产党第十九次全国代表大会为我们党、我们国家和我们人民的未来发展勾画了总的蓝图。农村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会的重要组成部分,也是我们现在提出的七大战略之一。新发布的一号文件实际上是在中国共产党第十九次全国代表大会阐述的中国未来发展的关键节点、战略规划、目标和蓝图的背景下提出的。我认为第一号文件是前瞻性的,具有整体性和系统性的特点,不同于以前的第一号文件。

这是我现在学习后的个人经历。

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中央一号文件提出要提高农业发展质量,培育农村发展新动力。文件在这个问题上做了什么安排?

张小山

这里的问题是首先要深化农业供给方面的结构改革。有两个主要问题。一是确保农产品的有效供应。此外,供应应该能够满足消费者的多样化需求,并向消费者提供高质量和安全的农产品。第二是增加农民和经营者的收入,这是两个不可或缺的组成部分。从这个角度来看,1号文件从这个角度提出了许多有针对性和可操作性的政策措施。这包括巩固前面提到的农业生产基础,包括我们的科技创新、改善农业基础设施、培育优良品种等。

此外,我们都知道现在大多数消费者最关心的是农产品的质量是否能满足我的需求,以及我吃什么样的农产品才是真正安全的。你说的这些绿色有机农产品真的是绿色有机的吗?我认为第一份文件还说要完善农产品质量安全标准体系,完善农产品质量安全和食品安全监管体系

此外,中国农业发展至今。作为一个市场化、商品化的农业,其与第二、第三产业的融合越来越强。农业是农产品从生产到流通、加工、销售、服务、物流、网上购物等整个产业链中的一个过程。根据该文件,应建立农村123个产业的综合发展体系,并大力发展农业的各种功能。这里首先要说的是延长产业链。也就是说,农业生产者和经营者很难仅仅通过生产和销售原材料来致富。你应该延伸其产业链,升级价值链,改善利益链。最重要的是让农业生产者和经营者分享进入第二、第三产业的农产品增值利润,从而增加农业生产者和经营者的收入,确保农产品安全。

此外,在这个问题上,文件强调了农业的多功能性。农业不仅是消费者的农产品,还具有生态保护、休闲观光、传承农耕文明等功能。这些方面是农业未来多功能性的具体体现。第一号文件还说,利用闲置的农宅开发住宅和养老项目必须获得许可。这些项目的安全和消防以及服务业作为特殊行业的运作。你需要解决这些问题,这样消费者来的时候就能生活得轻松,吃得安全,玩得开心。在这种情况下,1号文件建议制定一些管理措施,以促进市场准入,并在活动期间和之后加强监督。这个问题非常真实和详细。最后,我们谈到农村共享经济、创意农业和特色文化产业的发展,这些都与我们整个文化事业的建设相结合,包括大众创业、创新和城市共享经济。

还有一点非常重要。第19次报告中提到的问题之一是促进小农与现代农业发展之间的有机联系。“小农”一词出现在中央文件中,这可能是我记忆中的第一次。此外,中国共产党第十九次全国代表大会强调促进小农与现代农业发展之间的有机联系。这一次,第一份文件集中讨论了这个问题。因为中国现在需要倡导或推广新型农业经营者,包括通过土地转让发展适当规模的经营,培养新型农业经营者,如农业企业、家庭农民、大型专业家庭或农民专业合作社。然而,除了新型农业管理机构之外,还有2亿多小型兼职农民。这些小农自己种植土地,从事兼职工作,并进行各种经营。他们主要不是为了满足市场需求,而是为了满足自己的需求和增加收入。这部分农民通过自己的努力,为确保自己的粮食安全,保护全国人民的粮食安全也做出了贡献。关键问题是如何将它们融入我们整个现代农业体系。应该指出的是,这些农民的数量在未来几十年可能会逐渐减少,他们的生产经营活跃期可能会逐渐结束。然而,这是一个漫长的过程。正如Xi总书记所说,这需要历史耐心。此外,这些人不可能从农业或农村搬到城市。因为这些人往往年龄较大,他们是进入城市的第一代和第二代农民工,但他们没有被城市的户籍制度和社会保障制度所接受。他们必须回到农村去经营农业,把他们的青春和青春献给城市。这部分人是不可能转移的。对数亿小规模兼职农民来说,他们中的大多数都是老人,有些是老人和妇女。他们如何分享现代农业发展的红利,进入现代农业发展的轨道?我认为第一号文件在这里谈了很多,包括soci的整个过程

今年是改革开放40年。中国已经走到了今天。我们取得的成就都在深化改革的过程中。在农村发展过程中,不断深化农村体制机制创新,促进农业和农村发展。过去40年的经验都证实了这一点。第一号文件中农村振兴战略的实施这次也强调体制机制,即体制创新。但这一制度创新非常重要的一点是以完善产权制度和优化要素市场配置为重点。文件1涉及几个问题,其中之一是巩固和改善农村的基本管理制度。过去,十七届三中全会至十八届三中全会的决定都说农村土地承包关系稳定,并将长期保持不变。但那时,当我们接触基层干部和群众时,群众都问我们,还要持续多久?长期稳定和当前的两轮合同之间有什么关系?那时我们无法回答。但现在,中国共产党第19次全国代表大会已经表示,这一两轮合同到期后将再延长30年,从而让农民放心。同时,完成农村土地承包经营权的登记发证工作。这是我们现在谈论的农业用地,尤其是耕地。如何稳定和长期保持土地承包关系?中央政府已经颁布了具体政策。

这里的另一个问题是三权分立。今后,农村土地承包法应作相应修改。农村土地承包法修订草案已经由全国人民代表大会常务委员会初审通过。首先,全国人民代表大会农业委员会受全国人民代表大会常务委员会委托,就土地合同法的修订,包括三权分立,作出解释。三权分立意味着农村土地现在是集体所有,农民享有承包经营权。如果土地不流转,也就是说,农民既承包又经营,也就是两种权利,所有权和承包经营权。如果农民承包土地但外出工作或因其他原因不管理土地,他可以转让经营权。在土地承包经营权转让的情况下,产生了经营权,即所有权、承包权和经营权三种权利。这是两个大国和三个大国之间的关系。在没有土地流转的情况下,仍然存在两种权利,所有权和土地承包经营权。在土地流转的情况下,另一种经营权来源于合同经营权。

此外,许多网民还提到为什么土地承包期延长了30年,而不是50年或70年。就我个人而言,我理解,因为目前的两轮合同将在2027年或2028年到期,加上30年,这已经达到了本世纪中叶后“二百年”的目标。到那时,农业将更加强大,农民更加富裕,农村更加美丽。农业管理体制必然会改变。此外,正如我刚才所说,小规模兼职农民未来的活跃期将是几十年。为什么?第一代和第二代农民工返乡务农,但现在80后和90后农民工在正常情况下不会返乡务农。许多人回家了,但他没有回农场。许多80后和90后的农民工对农业和农村并不十分依恋,也不熟悉农业。他们可能回到自己的村庄创业、工作和开小商店,但只有少数人真正有能力从事农业发展。我们说,几十年来,小规模的兼职农民逐渐退出历史舞台。换句话说,在2027年和2028年之后,再过30年,农业管理实体的构成肯定会发生巨大变化。新形势下,农村土地制度改革也将呈现出新的表现形式。在保持农村土地集体所有制的基础上,如何进一步创新农村土地制度

第三个问题,在第二轮合同到期后,还是一样吗?我们现在有权注册和颁发证书。证书颁发到第二轮合同到期。在确认权利的过程中,按照中央的精神,我们基本上保持了发包与承包的原始关系,以及合同的权益。在这种情况下,过去遗留下来的一些问题和矛盾实际上被搁置到了两轮合同期满。在这种情况下,当第二轮合同到期时,是直接延长合同30年还是做出相应的调整是农民关心的问题。几天前,我遇到一位老市委书记,他问我这个问题,是否应该保持不变。在全国人民代表大会常务委员会会议上,农业委员会的报告还解释说,未来土地合同法的修订将在保持合同关系稳定的前提下,设定一些基本原则和红线。例如,承包土地不能被破坏和重新分配。如需调整,在此基础上,根据各地区的实际情况,通过民主程序,如经三分之二以上村民或村民代表同意的一系列程序等。各地区将根据当地情况制定一些相应的政策。土地承包法可以授权各省、市、自治区根据自身实际情况制定相应的法规、规章或实施细则,做到原则性与灵活性相结合。农业基本管理制度是粮食安全的基础,农民承包地也是农民的生命线。这个问题必须得到足够的重视。

张小山

除了巩固和完善农村基本管理制度外,农村还存在着非农土地问题,主要是如何深化农村建设用地改革。文件提到集体建设用地和宅基地使用权的登记和认证。在城市化和工业化进程中,农民集体所有的土地总面积占全国土地面积的46%。这些集体所有的土地包括我们所说的18亿亩可耕地和其他农业用地,如林地和草地。另一个领域是农村集体建设用地。在3.1亿亩农村集体建设用地中,1.7亿亩是农民的宅基地,占农村集体建设用地的55%或56%。在城市化和工业化进程中,我们所说的土地金融和土地金融都涉及到农村集体建设用地。因此,如何改革集体建设用地制度是一个非常大的问题。1号文件有许多具体和可操作的政策和措施,这次予以强调。宅基地试点改革仍在进行。我们过去常说宅基地的所有权属于集体,农民有宅基地使用权和房屋产权。如何使宅基地使用权成为真正的用益物权,使农民不仅可以使用宅基地,还可以相应地获得财产收益,这个问题一直在试点探索中。这一次,一号文件谈到了宅基地问题上的三权分立,即所有权属于集体,农民有资格,即农民有权使用宅基地,同时农民的房屋产权应该得到保护。这是一号文件中规定的宅基地和农民住宅使用权,事实上,它为增加农民财产性收入提供了政策依据和发展空间。然而,其中也有一些文章。红线也已经设定。宅基地不得违反规定或法律买卖。必须严格执行土地使用控制。严禁到农村使用农村宅基地建造别墅和私人会馆。一号文件还提出,允许县级政府在符合土地利用总体规划的前提下,通过村庄土地利用规划调整和优化村庄土地布局,有效利用分散和分散的农村建设用地存量。应该注意的是,现在在农村有许多空心的村庄,而萧条在农村应用

还有一个我认为应该密切相关的问题,即农村振兴战略的筹资问题。一号文件提出要拓宽筹资渠道,调整和扩大土地流转范围,特别是要改进耕地占用与补偿平衡的管理方法,建立与城乡建设用地增减挂钩的高标准耕地建设和剩余指标等新的耕地指标跨省调整机制,充分利用支出预算收益巩固扶贫成果,支持农村振兴战略的实施。我个人认为这段话是一个非常重要和创新的政策措施。正如我刚才所说,农村集体建设用地的使用在很大程度上是地方政府土地财政和土地财政的主要支持。过去,占补平衡和增减挂钩是指通过土地整理、增加耕地和购买城市郊区耕地指标相应减少农村耕地。通过这些措施,城市郊区新增的非农建设用地经过五连一平后,将通过招牌获得大量的土地增值收益,这就是我们所说的国有土地使用权出让收入。这是地方政府资金收入的主要来源。过去,相应的政策建议只在县内调整与增减挂钩的储蓄指数。这是为了抑制地方政府参与土地融资和土地融资的冲动。今天上午,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,韩军主任曾说,过去,增减挂钩、职业平衡和补偿平衡是从农村取得的,并适用于城市。通过这种方法获得的很大一部分土地增值收入经常用于城市建设,而不是用于回馈村庄。这次可以跨省调整。在这种增减挂钩之后,储蓄指数的含金量已经大大增加。然而,也有人提议,所获得的所有收入应用于巩固消除贫穷的成就,并支持实施农村振兴战略。也就是说,对这部分增加的资金的使用有明确的规定。而现在各级党委作为第一责任人,作为实施农村振兴的主体,通过这样一系列具有约束力的政策法规,一方面扩大了增减挂钩的范围和范围,平衡了占用和补偿,使增减挂钩的储蓄指标值大大提高。另一方面,它还确保所有收入都将用于消除贫困和农村振兴,从而为优先发展农业和农村地区奠定了相对坚实的物质基础。因此,这是一项非常重要的政策措施,但关键是要落实,不能再出现从农村取而代之的局面。“主持人”是《中央一号文件》的重要组成部分,“建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系”。实施农村振兴战略,必须解决“钱、地、人”等关键环节,打破一切过时的制度壁垒,促进城乡要素的自由流动和平等交流,促进城乡公共资源的均衡配置。你如何突破这些障碍,你了解什么?[16:20]

张小山

建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系。这是第十九次报告的内容,也是中央一号文件的重要组成部分。农村一体化包括过去如何以单向方式将生产要素和资源从农村转移到城市,以及城市如何在农村地区获得廉价土地和廉价劳动力。到目前为止,已经建立了一个双向良性互动机制,使城乡要素相互沟通,和谐发展。这涉及到钱从哪里来以及人们去哪里的问题。这些问题都是相关的。我刚才提到的土地和钱有关

另一个问题是城乡因素良性互动或城乡发展一体化,这意味着城市的优质资源和人才也应该流向农村。我们在谈论农村振兴战略,谁是实施农村振兴战略的主体?谁是实施农村振兴战略的推动力?如果我们只依靠留守老人、留守妇女和留守儿童,就不可能有效实施农村振兴战略。农村振兴战略的实施有赖于先进生产力和创新人才的代表,包括管理人才、管理人才、技术专家等。这部分人才需要被输送或送回农村。中共十九大和今年的一号文件,包括以前的中央文件,都大力鼓励一些城市企业家、一些城市农民工,包括一些城市大学毕业生回国创业,为实施农村振兴战略提供了人才基础。这群人首先拥有自己相应的人力资本作为发展的基础。此外,实施农村振兴战略需要为他们提供良好的政策和体制环境,包括在农村地区发展新的模式和产业,以及在农村地区是否有相应的非农建设用地目标。此外,我们以前也提到过,在农村集体建设用地上,是否可以以合伙、合资、股份合作的形式发展一些休闲农业、新形式和新产业。此外,通过合资、合作和合资发展农村第三产业,农村地区闲置的宅基地,包括农民的住房,可以转变为住宅和旅游业。只有这样,人才才能稳定地留在农村,才能发展,才能创业,才能致富,农村的萧条局面和空心村的局面才会相应地改变。这样一个村庄最终将拥有现代化、有竞争力的农业,一些有文化、懂技术、会经营的专业农民和相应的农村企业家队伍,一个有效、文明的农村治理体系和一个繁荣的农村社区。这是第一号文件中提出的最终愿景。到2020年,通过实施当前的农村振兴战略,这一体制框架和政策体系将基本形成。到2035年,农村振兴取得决定性进展,农业和农村现代化基本实现。到2050年,农村将全面振兴,实现农业强县、乡村美景和富农富民。1号文件提出的农村振兴战略的实施,实际上为未来几十年的愿景奠定了良好的制度基础,是解决“三农”问题的总体出发点和总体行动计划。

责任编辑:梁炳清

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